重磅!市委1号文连续4年聚焦从严治党,广州探索“破题”政治监督

原标题:重磅!市委1号文连续4年聚焦从严治党,广州探索“破题”政治监督继连续三年以市委1号文形式制定印发全面从严治党政策文件之后,广州今年继续以市委1号文出台了... ...

原标题:重磅!市委1号文连续4年聚焦从严治党,广州探索“破题”政治监督

继连续三年以市委1号文形式制定印发全面从严治党政策文件之后,广州今年继续以市委1号文出台了《关于推进政治监督具体化常态化、做到“两个维护”的若干措施》(以下简称《若干措施》),在当下决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官的关键历史节点,尤为值得关注。

党的十九届四中全会指出,要强化政治监督,加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。今年1月,习近平总书记在十九届中央纪委四次全会发表重要讲话,强调要强化政治监督保障制度执行,增强“两个维护”的政治自觉。

《若干措施》旨在有效破解政治监督发散、载体不多等不足和短板,以具体化常态化的政治监督确保党中央重大决策部署落实到位,为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强政治保障。

提出多项创新举措

增强可操作性

《若干措施》从党和国家制度执行、推动党中央重大决策部署落实见效、督促落实全面从严治党责任、保障权力在正确轨道上运行等四个方面,提出了16项具体措施。

从内容来看,既有坚持和完善过去开展政治监督的成熟做法,也结合广州实际提出了多项新的举措,更加注重可操作性和实效性。

比如,《若干措施》提出,要建立政治要件贯彻落实闭环机制。把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为政治要件,形成建立台账、专人盯办,会议传达、研究部署,调研督查、现场核查,定期检视、整改落实的工作闭环机制。把台账清单各项任务纳入主体责任和监督责任重要内容,由一把手亲抓亲督,每年至少组织一次贯彻落实情况“回头看”。

在监督关键少数方面,提出完善一把手约谈和谈话函询制度,并且细化到了谁来谈、谈什么、怎么谈的具体措施和程序。《若干措施》要求,党委(党组)一把手要对班子成员和下一级党组织一把手进行全覆盖约谈。对涉及党委、政府职能部门主要负责人的谈话函询回复材料,党委、政府分管领导必须审核把关。

在选人用人方面要求突出政治标准,更加注重考察党员领导干部贯彻落实党中央重大决策部署的政治态度、政治担当,特别是在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件中的政治表现。加强党风廉政意见回复工作,对完成重大政治任务不敢担当、作风漂浮、落实不力,甚至弄虚作假而被处理的,明确提出暂缓提拔意见。

在监督机制方面,结合广州实际,提出探索建立粤港澳大湾区协同监督工作机制,完善广深纪检监察协作机制,聚焦“双区驱动”战略部署,探索建立政治监督联席会议、问题线索移送、审查调查协作配合、联合警示教育、日常交流学习等“绿色通道”,强化对重点任务、重点环节的协同合作,确保党中央重大决策部署落实落地。

北京大学城市治理研究院研究员孙宽平在接受南都记者采访时表示,总体来看,《若干措施》非常具有创新性,而且通过一系列更具操作性的规定把中央的政治监督要求真正落到了实处,主要体现在明确了政治监督的重点人(一把手)、重点环节和重点领域,预计对未来广州推进政治监督会起到比较大的推动作用。

“《若干措施》里有很多以前没有的提法,比如,加强市委巡察与纪检监察、审计等方面的协作配合,探索开展全方位的‘巡审结合’。这意味着,将从过去的仅离任审计变为过程性审计、常规性审计。此外,对承担党中央重大决策部署任务集中的重点地区和单位开展提级巡察、专项巡察、机动式巡察,相当于把网织得更密了,越具体越好操作。”孙宽平说。

突出党委(党组)主体责任

强调一把手是关键

2019年1月,习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调,坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。中央纪委三次全会工作报告则提出要“切实加强政治监督”。年底,在中央纪委国家监委网站与《咬文嚼字》编辑部联合推出的2019年度十大反腐热词中,“政治监督”排在了首位。

值得注意的是,虽然自去年以来,全国不少省市都出台了推进政治监督的相关政策,但基本都是以纪委监委的名义印发实施,广州以市委名义出台文件,较为罕见。

这里面需要厘清的是,到底什么是政治监督?这个听起来颇为抽象的词跟反腐败有何异同?中国监察学会常务理事、中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖认为,政治监督涉及到两个层面,一个层面针对的是高级领导干部,另一个层面则更为宽泛,涵盖政治生态、党内政治生活和政治文化建设、党风廉政建设等内容。

毛昭晖表示,现在谈的政治监督实际上是将所有全面从严治党的相关问题进行归纳整合,并从政治高度给予提升。如果从党的十八大以来的发展脉络看,实际上在谈政治监督之前谈的是政治问题,政治问题针对的是一些案例,后来发现很多新的不符合全面从严治党的行为并没有被文件规范到,现在是把这些可能出现的行为都放在了政治监督当中。

毛昭晖进一步向南都记者分析,由于政治监督的概念更为广阔,其着重点也会相应发生变化。“如果说党风廉政建设在一般情况下更多针对的是个人,政治监督它则更强调的是党委(党组)、纪委监委等在落实中央决策方针中的行为。政治监督的主体实质上是党委(党组),而并非以往强调的纪委监委。因此,由广州市委来发文,正是主体责任的体现。”

今年3月,中共中央办公厅印发《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,对党委(党组)履行主体责任再次提出明确要求。强化政治监督,既是纪委监委发挥专责监督作用的首要任务,更是党委履行主体责任的重要内容。

《若干措施》不仅由广州市委来印发,还规定了由市委统筹各项任务的分解、推进、考核,把监督寓于实施领导的全过程,推动全市各级党委(党组)在政治监督中“唱主角”,主要负责同志扛起第一责任人职责。

作为履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责,党委(党组)书记在政治监督中发挥着至关重要的作用。

“对关键少数人的监督非常重要,一把手身上‘三重一大’的分量最重,所以要把监督一把手全面落实到制度上。”孙宽平说。这里的“三重一大”即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

毛昭晖同样认为,一把手很关键,“政治监督更多的是自上而下针对班子成员尤其是主官,比如市委书记、市长这些一把手的行为。因为一个地方无论是政治生态还是政治文化建设,往往都和一把手有很大的关系。”

探索破解同级监督难题

纪委监委监督关口前移

当各级党委(党组)成为政治监督的主体责任承担者,纪委监委的角色也与以往有所不同。除了原有的监督责任,多了一重“协助”责任。

《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》就明确规定,党的纪律检查机关在履行全面从严治党监督责任同时,应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委(党组)决策落实等方式,协助党委(党组)落实全面从严治党主体责任。

事实上,这并不是一个新命题。党的十九大党章就明确规定了各级纪律检查委员会协助党的委员会推进全面从严治党的主要任务。

今年的十九届中央纪委四次全会再次要求,要协助党委健全全面从严治党制度,完善党内监督体系,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实,重点完善对高级干部、各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度,推动上级一把手抓好下级一把手,着力破解对一把手监督和同级监督难题。

广州正在作出自己的探索。除了前述提到的一把手约谈全覆盖,《若干措施》还提出建立健全纪委书记(纪检监察组组长)对同级领导班子成员谈话提醒制度,协助党委(党组)完善权力清单、问题清单、风险清单。推动市区两级党委班子成员、政府党组成员(主要负责人除外)向同级纪委全会述责述廉述德常态化,并在一个任期内实现全覆盖;各级党委(党组)领导班子成员(主要负责人除外)和下级党组织一把手向本单位年度党风廉政建设工作会议述责述廉述德并接受评议,排名靠后的由同级党委(党组)主要负责人进行约谈提醒;村(居)党组织负责人向村(居)民代表大会述责述廉述德并接受群众代表现场提问和评议,排名靠后的由镇(街)党委(党工委)主要负责人进行约谈提醒,把“三述”制度向基层延伸推进。

南都记者从广州市纪委监委了解到,2019年,全市137个区和市直单位党委(党组)领导班子及其成员落实主体责任情况被纳入“主体责任e系统”,全年问责党组织79个,党员领导干部333人。同时,市委主要负责同志约谈89人次,市纪委书记、副书记约谈73人次,带动全市各级各部门领导干部开展谈话提醒32410人次。2019年,共有136名市管一把手向市委书面述责述廉。

毛昭晖表示,这个转换实际上是从治标转向治本。过去,监督更多是事后的,现在,纪委监委事前就能介入。

作为《若干措施》的配套实施文件,《广州市纪检监察机关加强政治监督实施意见(试行)》也于近日印发实施,明确提出强化事前监督、事中监督,发挥派驻监督探头优势,推动监督关口前移。比如,通过述责述廉、听取汇报、列席民主生活会和党委(党组)会议、查阅资料、个别谈话、实地调研、抽查核实谈话函询情况、舆情监督等方式,着力发现存在问题,及时抓早抓小。

孙宽平还认为,广州在同级监督方面的探索正好强化了监委的监督职能,从而让纪委和监委的工作得以更好的结合,充分发挥了纪检监察机关“监督之上的监督”作用。

连续四年聚焦全面从严治党

政治监督未来或是顶层制度

自2017年以来,广州市委1号文已经连续四年聚焦全面从严治党——2017年《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》、2018年《广州市加强和规范党内政治生活三年行动计划(2018—2020年)》、2019年《关于深入开展形式主义官僚主义专项整治的指导意见》,直到2020年的《若干措施》。

可以看出,与前面三年围绕一个具体的着力点不同,今年的《若干措施》明显更系统更全面。

《若干措施》文件起草小组成员直言,“万山磅礴看主峰”,办好中国的事情关键在党,特别是随着防控新冠肺炎疫情斗争的不断深入,在实践中更加深刻地体会到,必须以强有力的政治监督保障政令畅通、保持步调一致、促进担当作为。

孙宽平表示,结合这次防疫工作来看,如何把加强政治责任与敢于担当统一起来,尤其是把对上负责和对下负责统一起来尤为重要。“加强政治监督,就是要营造风清气正、勇于作为、敢于担当的干事氛围,为那些能够贯彻中央要求,且能结合本地实际创造性开展工作、清正廉洁的干部保驾护航。”

同时,随着反腐败斗争的持续深入,阶段性重点正在发生变化,从原来的先治标后治本到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

“我个人理解政治监督和一体推进‘三不’之间是有一定关联的,可能一体推进‘三不’里最重要的一个抓手就是以政治监督为统领。政治监督最后可能会成为全面从严治党高屋建瓴的顶层设计,当然这还需要一个逐步加深认识、完善制度的过程。”毛昭晖说。

再好的政策,最终仍要靠执行。孙宽平认为,接下来的关键是要把《若干措施》中涉及到的党委(党组)、纪委监委、组织、政法等相关部门的力量整合好,形成合力。同时,要把事前防范、事中提醒和事后监督贯彻到位,最终形成一个全过程监督的常规性机制。

“配套细则的出台也很重要。比如,党委(党组)的权力清单、问题清单、风险清单怎么梳理?纪委监委协助完善清单的程序如何?是一开始就介入还是提交完善意见?这些都需要加以规定。”孙宽平说。

毛昭晖也表示,广州的这次尝试值得肯定,但仍需配套政策。比如,《若干措施》要求将应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件中的政治表现纳入到干部考察中去,那么就涉及到具体的考核标准是什么、如何衡量、占的权重有多大等问题。

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“这项规定必须要有配套措施进行实践,从而把它‘立起来’。比如是否在某些时候可以一票否决,即如果存在政治问题,这个干部就不能提拔。”毛昭晖说。

附:《若干措施》亮点扫描

【围绕党和国家制度执行强化政治监督】

★强化对推进国家治理体系和治理能力现代化任务部署贯彻落实情况的监督检查。建立健全向上级党组织请示报告制度机制,下级党组织出台的党内法规和规范性文件以及重大制度改革创新要主动向上级党组织报备。

★构建融合贯通、高效有力的制度执行监督机制。把制度执行情况纳入干部考核内容,探索构建第三方评估体系,推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

【围绕推动党中央重大决策部署落实见效强化政治监督】

★建立政治要件贯彻落实闭环机制。把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为政治要件,形成建立台账、专人盯办,会议传达、研究部署,调研督查、现场核查,定期检视、整改落实的工作闭环机制。把台账清单各项任务纳入主体责任和监督责任重要内容,由一把手亲抓亲督,每年至少组织一次贯彻落实情况“回头看”。

★开展重大政治任务专项监督检查。严格落实市委抓落实工作机制要求,建立健全清单管理机制、督查监督机制、评估报告机制、精准问责机制。

★发挥政治巡察利剑作用。对承担党中央重大决策部署任务集中的重点地区和单位开展提级巡察、专项巡察、机动式巡察,并向市委专题报告。

★探索建立粤港澳大湾区协同监督工作机制。深化粤港澳大湾区廉政机制协同建设,完善广深纪检监察协作机制,聚焦“双区驱动”战略部署,探索建立政治监督联席会议、问题线索移送、审查调查协作配合、联合警示教育、日常交流学习等“绿色通道”。

【围绕督促落实全面从严治党责任强化政治监督】

★完善一把手约谈和谈话函询制度。各级党委(党组)一把手每年聚焦履行管党治党政治责任情况,亲自或委托纪委监委(纪检监察组)主要负责人对班子成员进行全覆盖约谈;亲自或委托分管领导对下一级党组织一把手进行全覆盖约谈,发现苗头性倾向性问题的及时约谈。建立健全纪委书记(纪检监察组组长)对同级领导班子成员谈话提醒制度,协助党委(党组)完善权力清单、问题清单、风险清单。完善谈话函询制度,对涉及党委、政府职能部门主要负责人的谈话函询回复材料,须经党委、政府分管领导审核确认签字。

★督促加强和规范党内政治生活。贯彻落实市委加强和规范党内政治生活三年行动计划,建立健全市领导挂点联系“两新”组织加强和规范党内政治生活联系点制度。

【围绕保障权力在正确轨道上运行强化政治监督】

★推动“三述”制度向基层延伸。研究制定全面深化“三述”制度、着力破解同级监督难题的指导意见,推动市区两级党委班子成员、政府党组成员(主要负责人除外)向同级纪委全会述责述廉述德常态化,并在一个任期内实现全覆盖;各级党委(党组)领导班子成员(主要负责人除外)和下级党组织一把手向本单位年度党风廉政建设工作会议述责述廉述德并接受评议,排名靠后的由同级党委(党组)主要负责人进行约谈提醒;村(居)党组织负责人向村(居)民代表大会述责述廉述德并接受群众代表现场提问和评议,排名靠后的由镇(街)党委(党工委)主要负责人进行约谈提醒。

★建立违反政治纪律和政治规矩问题重点查处机制。建立纪检监察机关与组织、宣传、司法、督查等部门联席会议机制,及时发现、优先处置违反党的政治纪律和政治规矩的问题线索。凡是涉及违反政治纪律和政治规矩案件,提交上一级纪检监察机关案件审理部门审核,重大问题向市委报告。

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